Έρχεται ... ο Καποδίστριας 2 !

[Thmmy.gr portal]

  Thmmy.gr portal
   Forum
   Downloads
   Ενεργ. Λογαριασμού
   Επικοινωνία
  
  Χρήσιμα links
   Σελίδα τμήματος
   Βιβλιοθήκη Τμήματος
   Elearning
   Φοιτητικά fora
   Πρόγραμμα Λέσχης
   Πρακτική Άσκηση
   Ηλεκτρονική Εξυπηρέτηση Φοιτητών
   Διανομή Συγγραμμάτων
   Ψηφιακό Καταθετήριο Διπλωματικών
   Πληροφορίες Καθηγητών
   Instagram @thmmy.gr
   mTHMMY
  
  Φοιτητικές Ομάδες
   ACM
   Aristurtle
   ART
   ASAT
   BEAM
   BEST Thessaloniki
   EESTEC LC Thessaloniki
   EΜΒ Auth
   IAESTE Thessaloniki
   IEEE φοιτητικό παράρτημα ΑΠΘ
   SpaceDot
   VROOM
   Panther
  

THMMY.gr Web

Helios_MultiScribbles2SMF Default ThemeSMFone_Blue

[Ανεβάζετε τα θέματα των εξετάσεων στον τομέα Downloads]

Είσαι πρωτοετής;... Καλώς ήρθες! Μπορείς να βρεις πληροφορίες εδώ. Βοήθεια για τους καινούργιους μέσω χάρτη.

Κατεβάστε εδώ το Android Application για εύκολη πρόσβαση στο forum.

Ανεβάζετε τα θέματα των εξετάσεων στον τομέα Downloads με προσοχή στα ονόματα των αρχείων!

Για ανανέωση (ή προσθήκη νέου) avatar, πρέπει η μεγαλύτερη διάσταση της εικόνας να είναι 110 pixels.

[Karaμazoβ]

Σαρωτικές αλλαγές με τον Καποδίστρια 2
Στόχος της επικείμενης διοικητικής μεταρρύθμισης είναι οι δήμοι να γίνουν 400, οι νομαρχίες 16 και οι περιφέρειες έξι

Της Εφης Χατζηϊωαννιδου

Δραστικές αλλαγές στον αριθμό των δήμων, των νομαρχιών, αλλά και των περιφερειών όλης της χώρας θα συντελεστούν κατά την επικείμενη Διοικητική Μεταρύθμιση, «Καποδίστριας 2», που προωθεί το υπουργείο Εσωτερικών, σε μια προσπάθεια η αυτοδιοίκηση να καταστεί ευέλικτη, στα πρότυπα των ευρωπαϊκών χωρών. Με στόχο οι δήμοι να μην ξεπερνούν τους 400 (από 1.034), οι νομαρχίες τις 16, από τις 52 που υπάρχουν σήμερα και οι περιφέρειες να συρρικνωθούν σε έξι, θα αρχίσει η διαβούλευση αμέσως μετά τα συνέδρια της ΚΕΔΚΕ (14-15-16 Νοεμβρίου) και της ΕΝΑΕ (6-7-8 Δεκεμβρίου).

Το νέο διοικητικό μοντέλο στοχεύει στη δημιουργία κρίσιμων αυτοδιοικητικών μεγεθών, ικανών να αποτελέσουν δυναμικούς αναπτυξιακούς μοχλούς και αυτοδύναμες οικονομικές οντότητες, εν όψει μάλιστα και του Δ΄ ΚΠΣ, που δίνει ιδιαίτερο προβάδισμα στις Περιφέρειες.

Αν και το εγχείρημα παραμένει ακόμη αντικείμενο μελέτης, εν τούτοις, σύμφωνα με πληροφορίες της «Κ», το υπουργείο Εσωτερικών δεν φαίνεται σε πρώτη φάση να αγωνιά τόσο για τα ποσοτικά χαρακτηριστικά του, όσο για τα ποιοτικά και οργανωτικά του δεδομένα, μιας και από αυτά θα εξαρτηθεί και θα κριθεί η επιτυχία του. Δηλαδή εάν θα καταστεί δυνατόν να ενωθούν πόλεις και νομοί με ενιαία κοινωνικά, οικονομικά, αναπτυξιακά, πολιτισμικά και γεωγραφικά χαρακτηριστικά ώστε να επιτευχθεί η κοινωνική συνοχή και να ωριμάσουν τα προαπαιτούμενα για οικονομική ευρωστία και ανάπτυξη.

Οπως όλα δείχνουν, η κοινωνία είναι ώριμη για τη νέα διοικητική δομή. Τα κόμματα είναι ώριμα. Η κυβέρνηση είναι αποφασισμένη. Ο ίδιος ο πρωθυπουργός, άλλωστε, κατά την ανάγνωση των προγραμματικών δηλώσεων της κυβέρνησης, προϊδέασε για τις εξελίξεις που επίκεινται. Αναμένεται, ωστόσο, να διατυπωθούν αντιρρήσεις, που αν δεν αποτυπώνουν προκατασκευασμένες πολιτικές επιλογές, το βέβαιο είναι ότι θα αναδύουν έντονο τοπικό... χρώμα, λόγω μικροπολιτικών, κομματικών και πελατειακών κινήτρων που ευδοκιμούν και επωάζονται στις αυτοδιοικητικές έριδες.

Αλλαγές στους δήμους

Μια δεκαετία έχει ήδη παρέλθει από την ισχύ του πρώτου σχεδίου «Καποδίστριας», που εφαρμόστηκε το 1998, όταν με απόφαση του τότε υπουργού Εσωτερικών κ. Αλέκου Παπαδόπουλου (και μάλιστα γενναία, αφού έγινε χωρίς τη σύμφωνη γνώμη της αξιωματικής αντιπολίτευσης, που υποστήριζε ότι θα τον καταργήσει) οι 6.000 δήμοι και κοινότητες της χώρας έφτασαν τους 1.033.

Δέκα χρόνια μετά, το εγχείρημα, που παρά τις αδυναμίες και τις ελλείψεις του (δεν δόθηκαν τα απαιτούμενα κονδύλια για οικονομική αυτοδυναμία των νέων μονάδων ούτε και οι υποστηρικτικοί μηχανισμοί που θα τις έκαναν παραγωγικές και αποδοτικές) κρίνεται θετικό και δικαιώνεται. Ομως η διοικητική παθολογία μεγενθύνεται. Το αποσυγκεντρωμένο κράτος παραμένει πάγιο αίτημα. Οι απλές διορθωτικές παρεμβάσεις στο ισχύον μοντέλο δεν μπορούν να αποδώσουν. Οι μεγάλοι δήμοι, με αυξημένη επιχειρησιακή ικανότητα και λειτουργική και οικονομική αυτοδυναμία είναι επιβεβλημένοι.

Ετσι, σύμφωνα με πληροφορίες της «Κ», αυτήν τη στιγμή μελετάται η σημαντική τους μείωση με στόχο να φτάσουν τους 400. Και την άποψη αυτή φαίνεται να συμμερίζεται και το ΠΑΣΟΚ. Ο πρώην πρόεδρος της ΚΕΔΚΕ, δήμαρχος Κοζάνης κ. Πάρης Κουκουλόπουλος, συχνά υποστήριζε ότι οι δήμοι θα πρέπει να είναι 300.

Το στοίχημα όμως δεν θα κριθεί ενδεχομένως από τον τελικό αριθμό. Θα κριθεί από τα κριτήρια με τα οποία θα γίνουν οι συνενώσεις. Η γεωγραφία, η σύνθεση του πληθυσμού, ο βαθμός ανάπτυξης, η κοινωνική συνοχή θα είναι το ζητούμενο της νέας μονάδας που θα προκύψει. Για παράδειγμα, αν στην Αττική μοιάζει... εύκολο να συνενωθούν οι δήμοι Νέας Πεντέλης, Παλαιάς Πεντέλης, Βριλησσίων, Χαλανδρίου, Νέου Ψυχικού και Μελισσίων (γεωγραφικές, οικονομικές και πληθυσμιακές συγγένειες), εν τούτοις είναι ενδεχομένως λάθος, καθώς η Παλιά και Νέα Πεντέλη πρέπει να αντιμετωπιστούν ως Κηπουπόλεις, με χαλαρό αστικό ιστό, ενώ οι υπόλοιποι δήμοι έχουν κλασική αστική δομή και διαφορετικά περιβαλλοντικά προβλήματα (δεν συνορεύουν με περιαστικό δάσος).

Σε πρώτη φάση, οι συνενώσεις θα είναι εκούσιες, με την παροχή οικονομικών κινήτρων. Στη συνέχεια, όμως, καθώς η Ν.Δ. θέλει να πάει στην επόμενη αυτοδοικητική αναμέτρηση με κατοχυρωμένη τη νέα διοικητική μεταρρύθμιση, θα προχωρήσει στην υποχρεωτική συνένωση. Να σημειωθεί ότι οι δημαρχίες δεν θα κλείσουν (ούτε θα συρρικνωθούν οι υπηρεσίες τους), απλώς θα λειτουργούν ως... υποκαταστήματα των νέων δομών, προκειμένου να εξυπηρετείται καλύτερα ο πολίτης.

Πάντως, από τις μέχρι τώρα βολιδοσκοπήσεις, σε περιφερειακή κλίμακα, πολλοί είναι οι δήμοι που φαίνεται να ανακουφίζονται από μια τέτοια εκδοχή. Στην Κέρκυρα, για παράδειγμα, πολλοί δήμαρχοι που αντιμετωπίζουν μεγάλα οικονομικά προβλήματα, δηλώνουν έτοιμοι. Η ζύμωση φαίνεται να έχει αρχίσει. Ηδη στη Ρόδο, για παράδειγμα, σε τοπικές εφημερίδες (Το Βήμα της Δωδεκανήσου), εμφανίζονται κιόλας τα πρώτα πιθανά σενάρια συνενώσεων.

Οσοι γνωρίζουν τον αυτοδιοικητικό κώδικα επικοινωνίας, υποστηρίζουν, πάντως, ότι το εγχείρημα ενός νέου Καποδίστρια θα «κολλήσει», όχι μόνο σε κάποιες... κόκκινες ζώνες, αλλά και στη ματαιοδοξία πολλών τοπαρχών.

Αλλαγές στις νομαρχίες

Στις νομαρχίες οι αλλαγές θα είναι πολλαπλές και θα αφορούν όχι μόνο αριθμητικά αλλά και ποιοτικά δεδομένα. Σύμφωνα με πληροφορίες, από 52 που είναι σήμερα ενδεχομένως να φτάσουν τις 16. Τα νέα σχήματα που θα προκύψουν θα έχουν τις αρμοδιότητες που έτσι και αλλιώς έχουν σήμερα οι Ν.Α., με τη διαφορά όμως ότι καθώς τα μεγέθη θα διογκωθούν, θα μπορούν να πάρουν και επιπλέον αρμοδιότητες από τις Περιφέρειες, όπως άλλωστε προβλέπει το Σύνταγμα για τις τοπικές υποθέσεις. Παράλληλα, θα διαχωριστούν οι αρμοδιότητες των νέων διευρυμένων πλέον νομαρχιών, από τον Α΄’ βαθμό και κυρίως θα ενισχυθεί ο αναπτυξιακός και προγραμματικός τους ρόλος.

Η λειτουργία του νέου σχήματος θα είναι πιθανότατα κεντροβαρής. Μέχρι στιγμής φαίνεται να κερδίζει αυτή η εκδοχή, καθώς κρίνεται πως ο επικεφαλής που θα εκλέγεται με καθολική ψηφοφορία, μαζί με το κεντρικό του συμβούλιο και τις αντίστοιχες επιτροπές, θα αποτελούν το πολιτικό προσωπικό που θα μπορεί να παράγει έργο. Υπάρχει όμως το δίλημμα. Ο πολιτικός προϊστάμενος θα εκλέγεται μαζί με το κεντρικό συμβούλιο, κατά το πρότυπο της σημερινής υπερνομαρχίας (παθογενές και ατελέσφορο κατά γενική ομολογία) ή θα διορίζεται από τον επικεφαλής, κατά το πρότυπο της λειτουργίας των αντινομαρχών; Η διαβούλευση που ήδη έχει αρχίσει θα δώσει απαντήσεις. Ηδη στη Μεσσηνία οι εφημερίδες φιλοξενούν άρθρα και απόψεις (στη συγκεκριμένη περίπτωση του νομάρχη Μεσσηνίας και προέδρου της ΕΝΑΕ κ. Δημήτρη Δράκου) για πιθανή δημιουργία δύο μεγάλων νομαρχιών στην Πελλοπόνησο, η μία εκ των οποίων θα περιλαμβάνει τους νομούς Μεσσηνίας, Λακωνίας, Αρκαδίας, Κορινθίας και Αργολίδας.

Στις έδρες του κάθε νομού θα παραμείνει ως έχει η υπάρχουσα υπηρεσιακή δομή, όπως και εκείνη που έχει αναπτυχθεί εντός των ορίων νομών.

Αν για τους δήμους δοθεί μία περίοδος εκούσιας συνένωσης, στις νομαρχίες τα πράγματα θα είναι πιο σκληρά! Η υποχρεωτική συνένωση ίσως είναι μονόδρομος. Οσο για το όνομα που θα έχει η νέα διευρυμένη νομαρχιακή δομή, όλα είναι πιθανά!



Η ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΗ 07-10-07

[Karaμazoβ]

Ολοι οι νομοί συγχωνεύονται σε 16
Οι δήμοι μειώνονται σε 400 και σε 6 οι περιφέρειες -Σαρωτικές αλλαγές υπό σχεδιασμό στη διοικητική διάρθρωση της χώρας

Σαρωτικές αλλαγές στην Τοπική Αυτοδιοίκηση αναμένεται να φέρει η επικείμενη διοικητική μεταρρύθμιση «Καποδίστριας 2», που προωθεί το υπουργείο Εσωτερικών. Στόχος της μεταρρύθμισης είναι οι δήμοι να μειωθούν από 1.034 σε 400, οι νομαρχίες από 52 σε 16 και οι περιφέρειες από 13 σε 6. Δηλαδή, μικρά ευέλικτα σχήματα, στα πρότυπα των άλλων ευρωπαϊκών κρατών, με αυξημένη επιχειρησιακή ικανότητα, λειτουργική και οικονομική αυτοδυναμία. Το εγχείρημα θα κριθεί από τα κριτήρια των συνενώσεων. Η γεωγραφία, η σύνθεση του πληθυσμού, ο βαθμός ανάπτυξης, η κοινωνική συνοχή θα είναι το ζητούμενο των νέων μονάδων που θα προκύψουν. Σε ό,τι αφορά τους δήμους, σε πρώτη φάση οι συνενώσεις θα είναι εκούσιες, στη συνέχεια όμως (και οπωσδήποτε πριν από τις επόμενες δημοτικές και νομαρχιακές εκλογές) θα είναι υποχρεωτικές. Σε ό,τι αφορά όμως τις νομαρχίες η υποχρεωτική συνένωση είναι μονόδρομος.

Ο εκλογικός νόμος

«Αναχώματα» στους προεκλογικούς συνασπισμούς κομμάτων και αύξηση της πριμοδότησης του πρώτου κόμματος σε 50 έδρες (από 40) προβλέπει ο νέος εκλογικός νόμος, ο οποίος, πάντως, δεν θα συνδυαστεί με αλλαγή των εκλογικών περιφερειών.



Η ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΗ - 07/10/2007

[apostolos1986]

υπερβολικά φιλόδοξο...
ειδικά αυτό με τη μείωση των νομαρχιών ...πολύ χλωμό...

τα τοπικά συμφέροντα δε θα τοαφήσουν...

καλά Δράμα-Καβάλα-Ξάνθη-Σέρρες... με΄εδρα την Ξάνθη...

και η Ξάνθη τι σχέση έχει με Δράμα-Καβάλα-Σέρρες...η Ξάνθη κανονικά θα έπρεπε να είναι με Κομοτηνή-Αλεξανδρούπολη όσον αφορά τα τοπικά χαρακτηριστικά...

αλλά η μειόνοτητα τα φέρνει όλα τούμπα...

[Karaμazoβ]

Βασικα , βρε απόστολε και οι νομαρχίες τώρα τι κάνουν? Τους εκλέγουμε και τα λεφτά τα δίνουν οι διορισμένοι περιφερειάρχες. Απο ότι βλέπω προσπαθούν να καταργήσουν ουσιαστικά τις νομαρχίες και να τις ενσωματώσουν στις περιφέρειες...

[apostolos1986]

ρε υπέρ είμαι στον περιορισμό των νομαρχιών...

απλά νομίζω δε θα φτουρήσει...

οι τοπικοί κομματάρχες θα κατεβάσουν τα πρόβατα υπερ του τοπικισμού....

είχε προσπαθήσει κι ο Σκανδαλίδης να κάνει κάτι παρόμοιο....και παράλληλα να δώσει κάποιες εξουσίες στα περιφερειακά συμβούλιο...αλλά αντέδρασαν μαζικά οι πάντες...κι έμεινε στα χαρτιά...

[Karaμazoβ]

Πάντως τίθεται το σημαντικό ζητημα αν θα εκλέγονται οι νομάρχες μετά την διεύρυνση των νομαρχιών και κατάργηση των περιφερειών...Είναι πολύ θολό ακόμα...

Οι εκλογικές περιφέρειες θα μείνουν ιδιες...



Το "ζουμί" όμως του "Καποδίστρια 2" είναι οι σχεδιαζόμενες συγχωνεύσεις των δήμων (απο 1000 περίπου σε 400 σχεδιάζουν οι του Υπουργείου Εσωτερικών). Στην αρχή θα ναι εθελοντικές (να δουν ποιοι θα κανουν τα παρε-δωσε τους και θα τα βρουν μόνοι τους) , αλλα στο μέλλον θα γίνουν αναγκαστικές...

[xristoforos_]

ego tin nomarxia mou stin larissa....DEN TIN DINO!

DEN THA ME KANOUN EMENA KOUMANTO LARISSINOI!!

OUSTTT!

ixic_

[Karaμazoβ]

ego tin nomarxia mou stin larissa....DEN TIN DINO!

DEN THA ME KANOUN EMENA KOUMANTO LARISSINOI!!

OUSTTT!

ixic_

Απόστολε, τελικά μαλλον δεν θα φτουρήσει...


...μερικοί τα παραπάνω δεν θα τα πουν για πλάκα!

[xristoforos_]

u get the point...

ixic_

[Ex_Mechanus]

Είναι αναμενόμενο και φυσιολογικό να υπάρχουν ενστάσεις, είτε βάσιμες, είτε απόρροια της αδράνειας που εμφανίζει η τοπική αυτοπιοίκηση σε αλλαγές.

Αν είναι να γίνει η διοίκηση των περιφερειών πιο αποτελεσματική και πιο αυτόνομη, και να απορροφόνται τα κρατικά και ευρωπαικά κονδύλια πιο άμεσα και αποδοτικά, νομίζω ότι όποιες αντιστάσεις θα καμφθούν αργά ή γρήγορα.

[apostolos1986]

ο τοπικιστές δε θα καμφθούν έυκολα...
και αυτοί που έχουν συμφέροντα...

[Aurelius]

Μηπως ομως τοπικιστες δεν ειναι μονο αυτοι που αντιδουν, αλλα και αυτοι που δεν αντιδρουν γιατι η εξουσια θα μαζευτει στα χερια τους. Θελω να πω, στην Ελλαδα με την τοση διαφθορα, μηπως το ενδιαφερον ενος πιο ισχυρου νομαρχη επικεντρωθει οντως "στα δικα του μερη".

Και εγω παντως πιστευω οτι η πολυδιασπαση δημιουργει πολλα προβληματα.

[Turambar]

αυτό χαρακτηρίζεται τώρα τοπική αυτοδιοίκηση?

μουχαχαχαχαχαχα

Μηπως ομως τοπικιστες δεν ειναι μονο αυτοι που αντιδουν, αλλα και αυτοι που δεν αντιδρουν γιατι η εξουσια θα μαζευτει στα χερια τους. Θελω να πω, στην Ελλαδα με την τοση διαφθορα, μηπως το ενδιαφερον ενος πιο ισχυρου νομαρχη επικεντρωθει οντως "στα δικα του μερη".

Και εγω παντως πιστευω οτι η πολυδιασπαση δημιουργει πολλα προβληματα.

εγώ από την άλλη βλέπω όλο και μεγαλύτερη απομάκρυνση του πολίτη από οποιαδήποτε μορφή εξουσίας...


Βλέποντας πώς λειτουργεί τώρα ο Καποδίστριας, φανταστείτε τους γείτονες δήμους να συνενώνονται...


(η διαφθορά ξεκινάει από πάνω)

[apostolos1986]

πες το αν θες περιφερειακή διοίκηση...

γιατί στην Ελλάδα η τοπική αυτοδιοίκηση με τη σημερίνη της μορφή είναι ότι πιο αποτυχημενο υπάρχει...

[Karaμazoβ]

Τωρα τείνουμε προς μια πιο συγκεντρωτική διοικηση...η τοπική αυτοδιοικηση τωρα (αλλα και παλαιότερα) υποφέρει απο έλλειψη προσωπικου (κι έχουμε και ανεργία- μα πως γινονται αυτά σε ααυτή τη χώρα) και σοβαρή ελλειψη πόρων... 


Επίσης ακούγονται σκέψεις για δημιουργία μεγάλων μητροπολιτικών δημων σε Αθηνα - Θεσσαλονικη - Πατρα (βλεπετε τα αμερικανικά πρότυπα πχ NY)